中共中央党校刊发：区块链嵌入政府管理方式变革研究
[摘要]在将信息技术应用于政府管理的背景下，各国政府亦在探索应用区块链实现政府管理方式变革。政府实施行政管理的核心抓手在于数据，而目前政务数据运用的问题主要集中在数据质量、数据共享与数据安全三方面。区块链作为一种分布式数据库技术，对政府管理方式变革的最核心的应用价值在于保障数据安全，而其他政务数据问题更多地需要依靠技术之外的因素解决。去中心化与中心化各有其价值，公共治理创新离不开政府的协调与保障。
[关键词]区块链；数据安全；政府管理；电子政务
[中图分类号]D63 [文献标识码]A
一、问题的提出
现代主流的官僚制/科层制政府管理方式和组织体系是社会生产力发展、社会分工细化、组织规模不断扩大的产物，德国社会科学家马克斯・韦伯较早提出和阐释了官僚制组织理论。韦伯以各种社会组织比较研究为基础,提出了三种组织形态及其统治类型的划分，并主张基于理性规则而非个人魅力或传统的法理型统治，以提升政府管理效率。[1]虽然韦伯主张官僚制的初衷是追求分工带来的效率，但官僚制下政府组织的日益庞大与松散以及规则的缺乏灵活性与适应性最终却导致效率低下。自20世纪70年代末以来，“新公共管理”运动兴起，英美等西方发达国家开启了以政府机构归并与精简为特点的改革，[2]政府管理领域的变革成为全球性的普遍现象。其中政府管理方法的创新是各国政府管理变革的一个基本维度，特别是自20世纪90年代以来现代信息技术开始大规模应用于政府管理，电子政务兴起。[3]
将区块链技术应用于政府管理方式变革，探索“区块链+政务”创新正是在电子政务发展的大背景下发轫的，目前全球40多个国家正在进行100多个改造政府系统的区块链项目。[4]我国在2015年之前的政策主要强调电子政务的标准化、数据化、网络化，此后开始强调应用区块链、大数据、人工智能等新技术实现政务数字化、自动化和智能化，并冠之以“数字政务”“智慧政务”等新名称。（注：相关政策梳理参见薛长青、燕丽主编.“区块链+政务”：数字政务时代“奇点”临近[R].上海:算力智库研究院,2018:2-5.）在习近平总书记发表关于研究和运用区块链的讲话后，我国受数字货币严格监管政策影响而略显沉寂的区块链潮流再度涌动，各地方亦纷纷推进“政府上链”，头部城市争当中国区块链第一城。政府应用新技术优化管理方式是值得肯定的，但亦需客观审视之，以理论研究与实践案例引导之。
目前国内外对区块链应用于政府管理方式变革的研究主要集中在以下几方面：区块链的技术原理、应用现状及案例、应用场景构想、应用优势与问题（机遇与挑战）、对策建议等，
（注：相关内容参见张毅,肖聪利,宁晓静.区块链技术对政府治理创新的影响[J].电子政务,2016(12):11-17；王毛路,陆静怡.区块链技术及其在政府治理中的应用研究[J].电子政务,2018(02):2-14；侯衡.区块链技术在电子政务中的应用:优势、制约与发展[J].电子政务,2018(06):22-30；lnesS,UbachtJ,JanssenM.Blockchainingovernment:Benefitsandimplicationsofdistributedledgertechnologyforinformationsharing[J].GovernmentInformationQuarterly,2017:355-364；AlketbiA,NasirQ,TalibMA.Blockchainforgovernmentservices―Usecases,securitybenefitsandchallenges[C]//201815thLearningandTechnologyConference(L&T).IEEE,2018:112-119等文献。）
总体而言缺少深入的理论分析与清晰的研究脉络。区块链从技术角度而言属于一种分布式数据库技术或者说分布式账本技术，[5]而政府实施行政管理的核心抓手在于政务数据，这是二者的契合点。因此本文将以政务数据为切入点，探讨如何更好地将区块链嵌入政府管理方式变革，以发挥其作为“下一代政府信息基础设施”[6]的作用。
二、数据是政府管理的核心抓手
在经济学的各种生产要素理论中土地向来是不可或缺的生产要素，[7]我国在分税制改革后地方政府走向了过度依赖土地征用、开发与出让筹措财政收入的发展模式。[8]但土地资源毕竟有限，时至今日土地财政亦捉襟见肘，地方政府债务加上城投债等隐性负债居高不下。
（注：相关内容参见任泽平.2019中国财政报告：政府债务风险与化解[EB/OL].(2020-01-21)[2020-01-24].
https://m.21jingji.com/article/20200121/herald/34ecc9f080d830774ef2702e17bacb0d.html.）
