区块链技术的政府治理实践：应用、挑战及对策

　　〔摘要〕

　　区块链技术在政府治理中的应用是物理技术与社会技术的统一。其共识机制、智能合约、去信任系统、时间戳、分布式账本等核心技术能够有效保障政务数据安全，提高政务效率，减少权力腐败，被应用于多国政府治理。但是区块链技术去中心特质使传统治理权威受到了挑战，其本身的局限和特点也使政府治理面临稳健性风险，甚至破坏政府治理。然而，尽管区块链技术目前并不十分成熟，但是政府应当抓住治理变革契机，明晰技术治理中的错误思潮，树立主权区块链意识，用标准和法律推动区块链技术有序发展，不断完善区块链核心技术，将先进技术转变为政府治理效能。

　　〔关键词〕

　　区块链；政府治理；国家治理现代化；社会技术；无政府主义

　　〔中图分类号〕

　　D63-39〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2020）02-0100-08

　　〔基金项目〕

　　国家社科基金重大研究专项项目“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态研究”（18VZT004）

　　一、 引言

　　区块链技术是建立在点对点网络，利用链式结构验证、存储数据，分布式节点共识算法生成、更新数据，密码学保证数据传输、访问安全，自动化脚本代码组成智能合约操作数据的计算范式。〔1〕它因为“拥有点对点（P2P）、时间戳、智能合约、共识机制和加密算法等核心技术，天然地具备去中心化、去信任、透明可信、防篡改、可追溯、安全可靠等特性”〔2〕，近年来被广泛应用于货币、金融和政府治理领域。

　　2019年10月习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时特别指出，全球主要国家都在发展区块链技术，我们也要利用区块链技术“为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务”〔3〕。换言之，在推进国家治理体系现代化背景下，应当利用区块链技术发挥治理效能，提高国家治理能力，特别是政府治理能力，助力经济社会发展。

　　将区块链技术应用于政府治理是治理模式的创新，学界已经有一定成果探讨这一问题。张毅等（2016）认为关于区块链技术的研究主要集中在技术和金融领域，对区块链在政府治理中的应用研究较少；区块链技术的确给政府治理创新带来了机遇，同时也给政府管理权威提出了挑战，对区块链技术的法律法规建设提出了要求。〔4〕王鹏、丁艺（2017）研究了区块链去中心、去信任、集体维护等特点，提出要利用区块链技术创建“新型政府治理”；在深化顾客导向、打造共享共建平台、构建多中心治理结构的同时，提供“精准化”“服务化”“个性化”“定制化”的治理服务。〔5〕王毛路、陆静怡（2018）阐述了区块链的工作原理及技术优势，探讨了其在政府房管、文化、税务、卫生、民政、审计、财税、食品药监、金融监管、规划和资源管理等部门的治理应用，并提出了相应的改革建议。〔6〕巢乃鹏（2018）则聚焦于国外区块链技术在政府治理中的应用，梳理了多国区块链技术的政府治理实践。〔7〕陈菲菲、王学栋（2019）围绕如何提高政府公权力的合法性，探讨了区块链技术在构建政府信任方面的作用、优势和路径。〔8〕

　　总体而言，已有研究成果探讨了区块链技术在政府治理中的创新和影响，为本文提供了理论基础，但仍有不足。第一，区块链技术不断发展，它在政府治理中的应用也在不断拓展，许多新的应用领域现有文献并未涉及。第二，已有文献从很多角度论述了区块链技术优势，但对其缺点及其对政府治理稳健性、颠覆性、政治性影响的研究仍有不足。第三，区块链技术在政府治理中的应用系统性梳理仍有待加强。有鉴于此，本文在系统梳理区块链技术在政府治理中的实践基础之上，深化研究区块链技术在政府治理中的应用、挑战及对策。

　　二、 区块链技术在政府治理中的应用

　　区块链技术的政府治理应用是物理技术与社会技术的统一，它的应用基础建立在区块链的几大核心技术之上；由于区块链技术拥有安全、高效、透明等优势，如今被世界多国广泛应用于政府治理。

　　（一）区块链技术在政府治理中的应用机理

　　将区块链技术应用于政府治理是物理技术与社会技术的有机结合。物理技术是建立在应用物理应用科学之上的基础技术，社会技术是直接影响社会结构、社会制度、社会关系的互动技术。社会技术与物理技术互相对应，在相互作用中形成标准化制度〔9〕。物理技术的出现是为了解决社会技术面临的难题，社会技术的发展也为物理技术的创新提出新的要求。就像电话、互联网等物理技术是为了解决人类跨地区信息通讯一样，区块链起初也是作为比特币的物理技术用以解决点对点交易等社会技术问题而出现的；如今，人与人、甚至人与机器之间的高质量互动又要求5G网络、物联网、人工智能进一步发展，而提高国家治理能力的目标也要求政府利用区块链技术将治理的物理技术转变为治理效能。〔10〕