俄罗斯《数字金融资产》修改法案可能禁止加密货币发行和流通

　　俄罗斯的加密货币法规一直不明确，虽然讨论不断但都没有进一步行动。2020年3月16日，俄罗斯中央银行法务部主管Alexey Guznoy在接受当地新闻社Interfax的采访时称，该国主要但尚未最终确定的加密货币法案《关于数字金融资产（On Digital Financial Assets）》将禁止发行和流通加密货币。

　　法案背景：俄罗斯财政部于2018年1月25日首次提出了《关于数字金融资产》法案，将加密货币和代币定义为数字金融资产，仅允许被授权的加密货币交易运营商进行交易，并为首次代币发行（ICO）建立“了解您的客户（KYC）”法规。国家杜马金融市场委员会主席Anatoly Aksakov领导的一众俄罗斯杜马代表于2018年3月16日向国家杜马提交了有关加密货币和首次代币发行（ICO）的联邦法律草案《关于数字金融资产》。

　　加密货币发行和流通在该国造成“不必要的风险”

　　虽然原始法案《关于数字金融资产》明确规定，加密货币交易在俄罗斯是被允许的，但修改后的法案将禁止除持有外的几乎所有与加密货币相关的一切活动。

　　Guznoy表示，即将出台的法案将明确禁止发行和流通加密货币，并将对违反该法律的行为处以罚款。“从金融安全和消费者保护的角度出发，发行的合法化和促进加密货币的流通将导致不必要风险。因此，该法案明确禁止发行和流通加密货币，并为此规定了法律责任和规则。”

　　俄罗斯中央银行可能无法监管比特币交易

　　Guznoy除了声称法案将禁止俄罗斯金融机构发行数字资产外，没有对法案内容进一步说明。当被问及俄罗斯中央银行是否会禁止居民将加密货币转换为当地法定货币、俄罗斯卢布或外币时，Guznoy没有给出直接答案。相反，重申了立场，央行反对机构发行加密货币，但无法对比特币的交易施加某些限制，因为 “如果持有比特币的人在没有禁止交易的司法管辖区中完成交易，我们不可能对这种情况进行监管。”

　　法案于2018年1月首次提出后多次延期

　　《关于数字金融资产》法案在2018年1月首次提出，俄罗斯总统普京于2019年2月27日根据联邦大会的指示下达通过《关于数字金融资产》法案的最后期限，但该法案至今尚未完成。虽然俄罗斯财政部一直在试图使加密货币合法化，但俄罗斯中央银行显然一直在努力完全禁止俄罗斯人合法使用加密货币。

　　2020年2月，俄罗斯中央银行发布了监控可疑交易的规则，将任何与加密相关的交易归类为潜在的洗钱风险。另外，在禁止地方实体发行数字资产的同时，俄罗斯中央银行一直在考虑发布央行数字货币。2019年12月，行长Elvira Nabiullina表示正在探索发行数字卢布的可能性。

　　Interfax部分采访内容翻译：

　　2018年，《数字金融资产（CFA）》法案一读通过，修改后的法案内容发生了重要变化。俄罗斯银行法务部主管Alexei Guznoy在接受Interfax采访时介绍，俄罗斯当局对加密货币流通达成的共识，以及《关于数字金融资产》法案添加了哪些新条款和要求。

　　问题一：你们一直在准备对《关于数字金融资产》修正法案进行二读，法案进行了哪些条款更改？代表们提出的最新版本建议，经中央银行批准，允许在私有链和公有链上使用加密货币。现在对此的讨论进行到哪一阶段？

　　Guznoy回应：该法案于2018年一读通过，该法案更倾向于数字资产的定义，几乎不包括流通规则。我们已完成了2019年秋季对法案文本修订的工作。

　　主要讨论焦点是，是否有必要在监管范围中包括数字货币。现在法案内容中包括哪些范围？首先，确定数字金融资产的定义，是一种数字权利，与货币义务以及与证券流通产生的索偿相关。从某种意义上说，这种设计与无纸化证券相似，因为它们都是法律实体和经济实体的电子形式。证券与数字金融资产的区别在会计和流通方式上。第二个大问题是分布式账本的定义，是一个独立的原始信息系统，可在分布式账本中访问和记录数字金融资产。

　　对于我们而言，重要的是，数字金融资产不应与现有监管对象重叠。该法案通过定义建立区分标准，将数字金融资产与证券、非现金基金区分开。

　　该法案还定义了信息系统运营商和交易所运营商组织、发行和流通数字金融资产的基础架构，以及对这些机构及其管理者的要求。例如，信息系统操作员必须具有开发和维护用于产生数字金融资产的信息系统基础结构的实际能力。数字金融资产交易所的经营者必须有一定的财务实力，其法人实体的净资产不得少于5000万卢布。该法案还指出了两类运营商的主体责任，特别是在信息安全、内部控制系统、向计划发行数字金融资产的人员提供的服务，以及向进行资产交易的人员提供的服务等方面。