就数据安全而言，政务数据承载着个人信息、商业秘密等大量涉密信息，出于对数据安全的担忧也是许多政府机构对数据共享持保守态度的原因之一。[26]保障数据安全的需求贯穿数据的整个生命周期，这也是区块链技术最核心的应用价值所在。区块链之所以被视为“信任机器”[27]或“事实机器”[28]，可以自动化地生产人对数据的客观信任，正是因为其所采用的各种技术手段都紧紧围绕着保障数据安全这个功能。首先，区块链采用带有时间戳的链式区块结构存储数据，使得处理产生的数据状态变更都会按照时间顺序记录在区块链上，从而具有可追溯性，这样非法操作行为都将有迹可循；其次，区块链采用P2P网络这一典型的去中心化网络进行数据传输，任何节点的失效不会影响其他节点的互联，从而避免了“单点故障”；再次，区块链采用分布式节点之间的工作量证明(PoW)、权益证明(PoS)等共识算法来验证数据，使得恶意攻击者必须具备达到一定程度的优势算力才能进行篡改、伪造和否认等数据操作，而具备如此优势算力的理性人往往会选择参与而非破坏；最后，区块链采用数字签名、非对称加密、零知识证明等密码学技术对参与者的涉密信息进行加密，并可根据实际场景需求对节点进行差异化权限设置，确保涉密信息仅在允许范围内周知。[29]

　　笔者曾参与多个地方政府的区块链政务研究与建设，例如北京市基于区块链技术的不动产登记，深圳市包括区块链电子发票在内的区块链智慧政务建设，贵阳市以众筹金融交易所为代表的区块链金融应用等。下面以发展较早、成果较为丰富的湖南省娄底市区块链政务实践为例，对区块链于政府管理方式变革的实际作用作简要说明。早在2016年底，娄底市就开始关注区块链技术并就区块链产业展开深入调研。2018年11月13日，娄底正式上线了不动产区块链信息共享平台，发放了全国首张不动产区块链电子凭证，该凭证可以实现与国土、税务、房产机构等部门互认。娄底市的需求在于纳税人需要先缴纳契税才能办理商品房备案手续，但不动产交易涉及多个部门，存在政务数据传递、验证的问题。为此娄底市建立了以区块链为底层技术的“四网互通”智慧政务系统（注：系统共涉及4个部门6个子系统，包括国土资源信息系统（不动产登记系统、国土资源政务系统）、房产交易管理系统（一手房网签系统、二手房网签系统、房产局备案系统）与房地产税收征收管理系统（地税系统与国税系统）等。），使得能够在确保“先税后备案”的前提下实现不同部门之间的数据共享，确保数据安全，并可进行数据统计分析等后续操作。[30]

　　该智慧政务系统投入运营后对有关经营企业备案、计算机信息网络联网备案、不动产登记备案等全面实行“一表申请、一套材料、加载一码、无一遗漏”。下一步还将整合税务、工商、国土、房产等部门联合打造娄底区块链“智慧政府”模块，建设“诚信体系区块链应用示范、食品药品安全城市应用、区块链锑金所、区块链场外股权流转网络”四大区块链政务示范平台。

　　五、去中心化与中心化之争下政府的角色定位

　　区块链最大的技术特色“去中心化”

　　（注：各界对于“去中心化(decentralization)”的理解本身就比较多元乃至混乱，具体可以参考以太坊创始人维塔利克・布特林的论述，VitalikButerin.TheMeaningofDecentralization[EB/OL].(2017-02-06)[2020-01-24].

　　https://medium.com/@VitalikButerin/the-meaning-of-decentralization-a0c92b76a274.）

　　引发了身处中心化或层级结构控制下的普罗大众的遐想。延伸到政府管理方式变革领域，一些密码朋克与无政府主义者认为区块链有望取代官僚制这一现代社会中最精细和最具主导性的组织形式乃至政府这一中心化组织自身，理由在于区块链与官僚制政府有三个密切的相似之处，包括：（1）都由规则定义并执行预定的规则；（2）都是社会的信息处理机器；（3）都是社会的信任机器。[31]理性来看，去中心化虽然有更好的鲁棒性(Robustness)和安全性，但会导致其共识控制的效率低下，尚难以全面应用于金融系统等关系国计民生的领域。[32]公共管理与服务场景众多，就区块链及相关技术的现有研发水平而言，其只能局部地改善目前的政府管理方式，政府应加强对区块链技术的引导和规范，而不能缺位、让位。

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