四、区块链能为政府管理方式变革做什么

　　关于区块链政务的研究存在夸大区块链优势的现象，[18]往往泛化地设想区块链在各种政务场景中的应用，例如数字身份、注册登记、投票选举、产品防伪溯源、金融监管、税务等，[19]却容易忽视将区块链应用于电子政务建设的真正需求是什么，以及区块链真正能为政府管理方式变革做什么。从成本收益角度考量，许多政务场景并不适合应用区块链技术进行优化，甚至排斥引入区块链技术；而且区块链技术在许多场景中并非最佳的技术方案，或者只是技术手段之一，必须与其他技术相结合才能实现目标。[20]例如学界热衷于沿着区块链技术路线研究央行数字货币DC/EP，但央行决定保持技术中性，不预设技术路线。

　　（注：参见中国人民银行支付结算司副司长穆长春于2019年8月10日在第三届中国金融四十人伊春论坛上的演讲，杨晓波.央行穆长春：数字货币会采取双层运营体系[EB/OL].

　　http://www.xinhuanet.com/finance/2019-08/13/c_1210239239.htm.）

　　因此，必须理性地研判区块链技术的优势与局限。

　　区块链并非一种横空出世的全新技术，而是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等已有计算机技术的新型应用模式，[21]其为在不安全环境中建立信任而不依赖第三方的问题提供了一种解决方案。区块链的基本工作原理可以概括如下：首先特定区块链系统的建设者需创建一个“元区块”或者称“创世区块”（genesisblock）；当某一参与者节点发起一项数据处理（transaction）请求时（该处理的内容可以映射现实中的权益变更等事项），该处理请求被向P2P网络中的其他参与者节点广播；其他节点根据协议（共识机制）验证该项处理；一旦验证成功，该处理便成为账本（数据库）中新区块的一部分；当验证成功的若干处理构成一个新区块时，该新区块按时间顺序被添加到现有区块之后，形成链式数据结构即区块链，至此该项数据处理完成。[22]

　　就数据质量而言，区块链实则只能保证数据上链存储后的完整性而不能保证真实性。区块链的分布式特性使得在没有一致意见的情况下操作和更改数据变得更加困难，但如果数据源本身就是失真的，那么区块链也只是维持了失真数据的完整性。可见区块链的不可（或极难）篡改、不可伪造（注：不可篡改性是指数据一经验证达成共识被写入区块链后，任何人无法对数据进行修改和抵赖；不可伪造性则指任何人无法通过有效手段伪造通过验证的交易，更无法伪造整条交易变更记录。）的特性其实属于数据安全的范畴。各单位、各部门独立地开发和建设业务系统会造成系统兼容性较差，缺乏统一的数据标准和访问方式，给系统连接与数据整合带来困难，导致单个部门业务系统内的数据难以高效运用到其他部门，可见缺乏标准化不利于数据共享。但区块链自身的标准体系亦在构建之中，包括基础标准、业务和应用标准、过程和方法标准、可信和互操作标准等。缺乏通用的区块链平台和应用标准，是区块链政务系统在开发初期投入成本高昂的重要原因之一。目前各地方政府有许多关于区块链政务的探索与实践，在初期这种分散的发展策略或许有利于技术成熟，但从长远来看可能会导致资源分散和重复建设，因此政务数据标准能否统一的关键在于是否有可以共享的信息基础设施提供者。区块链特别是无许可链（注：无许可链和许可链是根据区块链运行过程中是否需要中心节点或权限优势节点授权所作的分类，而公有链、联盟链和私有链是根据去中心化程度所作的分类，两种分类体系大同小异。参见袁勇,王飞跃.区块链理论与方法[M].北京:清华大学出版社,2019:13-14.）有指向信息基础设施的特性，但标准化建设更多地仍是由技术之外的因素所决定的。

　　就数据共享而言，国内外对政务数据共享的障碍从不同视角进行了归纳总结，包括从数据生命周期的视角对不同阶段政务数据共享的障碍因素进行分析。（注：相关文献综述参见黄如花,赖彤.数据生命周期视角下我国政府数据开放的障碍研究[J].情报理论与实践,2018,41(02):7-8.）就我国而言，数据共享不充分的最根本原因并非技术受限而是激励不足，即开放数据的潜在获益与维护责任不匹配。[23]作为中心化管理组织的政府机构往往缺乏激励接受去中心化的业务流程改造。科层制有利于自上而下的信息传达与贯彻，但在自下而上的信息上报与反馈方面存在滞后与扭曲等组织问题；科层制下同级政府部门之间的业务协同往往需要上级推动，从这一角度而言区块链之于数据共享才有落地的可能。此外，亦可考虑在区块链政务系统中嵌入数据共享激励机制，例如“共票”[24]等数据权益凭证，从而为数据贡献者反馈某种数据权益，为数据赋能，提升区块链治理的效率；[25]甚至可以将政府机构的数据共享工作通过某种量化指标纳入绩效考核，探索形成赋权形式、成果评价、收益分配等方面制度。除了激励问题，亦需找准数据共享主体之间的供需关系。由于不同政府部门的业务特点与管理职责各异，其数据需求亦多元化，笼统地强调数据共享可能难以满足实际的政务需求。可见上述问题都是技术之外的因素导致的，而区块链只能解决技术层面的问题，例如传统的中心化数据传输方式存在效率低与性能差的问题，而区块链所采用的点对点传输方式具有高效的传输质量且能溯源，这是其优势所在。

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